2026年9月25日，美國司法部在《聯邦登記》發佈正式回應文件（FR Doc. 2026-19642），駁回10份來自學界、國會、律師及普通民衆的移民相關規則制定請願，明確不會就相關議題啓動新的規則制定程序，多項移民政策框架維持現有走向不變，同時釋放出將在外國代理人登記法（FARA）領域加強監管與執法的信號。
本次回應的請願涵蓋三類核心訴求，司法部均以明確理由駁回。第一類是學界提出的難民定義統一規則請求：2021年5月，100名法學教授提交請願，要求就難民定義中“無法或不願”遭受迫害的要素制定全國統一的適用規則，避免個案裁決中的標準差異。司法部在回應中明確，2025年司法部長已在Matter of S-S-F-M-案中作出具有約束力的裁決，確認“無法或不願”要素的法律適用屬於個案裁決範疇，無需通過規則制定明確統一標準，該裁決已構成現行有效的前置先例，因此駁回該請願。 第二類是律師針對個案的規則制定請求：2022年1月，律師Jonathan M. Kaufman提交請願，要求司法部依據2008年《威廉·威爾伯福斯人口販運受害者保護再授權法》（TVPRA）制定成文規則，保障其客戶獲得移民法官依據該法規則作出的裁決。司法部認定該請願實質是針對特定個案的救濟訴求，應通過行政裁決或上訴程序解決，而非啓動普遍適用的規則制定；同時透露已將TVPRA相關規則制定列入2025年春季統一議程，登記號爲RIN 1125-AA70，未來會適時啓動規則制定程序並公開徵求意見，因此暫不接受額外啓動規則制定的請求。 第三類是國會提出的拘留程序調整請求：2023年10月，參議員Richard J. Durbin、Alex Padilla，衆議員Jerrold Nadler、Pramila Jayapal聯名提交請願，要求修改移民拘留程序，包括調整保釋聽證的舉證責任、將移民支付能力納入保釋金額考量、允許對強制拘留決定申請複審、建立定期評估被拘留移民的機制以避免過度拘留。司法部在回應中明確，2025年特朗普政府簽署的14165號行政令《Securing Our Borders》已明確國策爲“在法律允許的最大範圍內拘留被懷疑違反聯邦或州法律的移民，直至其被驅逐出境”，上述請願要求的內容與現行行政令的政策方向不符，因此不予採納。
本次請願駁回的結果，與2025年以來美國聯邦政府的移民政策轉向直接相關。特朗普政府上臺後全面收緊移民政策，14165號行政令是核心政策依據，要求最大化使用拘留權、加快驅逐程序，任何涉及放寬移民管控、降低拘留門檻的規則調整請求都與現行政策衝突，因此難以獲得司法部支持。而難民定義的“無法或不願”標準在2018年A-B-案確立後，經2025年司法部長裁決重申，司法部認爲現有個案裁決機制足以處理相關爭議，無需額外投入行政資源制定規則。TVPRA相關規則制定雖已列入議程，但尚未進入正式起草階段，因此司法部暫不接受額外的請願啓動請求。此外，本次回應是司法部依據《行政程序法》第553(e)條的要求作出的法定動作，該條款規定聯邦機構必須給予公衆請願制定、修改或廢止規則的權利，因此本次回應本質是程序性的法定反饋，並非主動推出的新政策。
本次駁回的請願未涉及普通美國公民、僱主、房主等羣體，上述羣體不受直接影響，實際受影響的主要是三類移民羣體：一是正在申請難民身份的移民，由於“無法或不願”標準維持2025年的裁決口徑，沒有新的規則調整，申請仍需按照現有個案標準審查，學界此前呼籲的放寬難民認定的訴求未獲支持，申請難度不會降低。二是被拘留的移民羣體，包括等待驅逐程序、申請保釋的移民，由於拘留程序維持現有框架，保釋聽證的舉證責任仍由移民一方承擔，移民的支付能力不會被納入保釋金額的考量，強制拘留的決定也沒有額外的複審渠道，被過度拘留的風險有所上升。三是人口販運受害者，尤其是無人陪伴的兒童，由於TVPRA相關規則制定尚未落地，目前仍按照現有行政流程處理相關訴求，沒有新的成文規則保障其安置、庇護申請等權益。
目前多項移民政策維持現狀，沒有新的生效時間點，相關方需關注兩個核心進展：一是TVPRA相關規則制定，司法部已將其列入2025年春季統一議程，後續需關注司法部是否發佈規則提案及公開徵求意見的時間，若啓動規則制定，公衆可按規定提交評論。二是外國代理人登記法（FARA）的修訂與執法，有網絡研究資料顯示，司法部近期釋放信號，可能敲定拖延已久的FARA規則修訂，同時加強針對涉嫌受外國政府指示行動的個人的執法，包括現任或前任美國公職人員，若有相關關聯的個人或機構需關注註冊要求，避免違規。對於被拘留移民，若需申請保釋或對強制拘留有異議，仍需按照現有行政流程辦理，暫無新的救濟渠道；難民申請者仍需按照現有標準準備申請材料。
讀者評論