2026年9月26日，白宮宣佈通過一項被稱爲“口袋取消”（pocket rescission）的程序，取消約8.1億美元（$810 million）已由國會撥付但尚未支出的聯邦資金。這是今年第二次使用該手段。此舉發生在聯邦財年結束前五天，針對商務部、教育部、衛生與公共服務部（HHS）、國土安全部、住房和城市發展部、司法部以及國際援助項目中的11個資金池。與此同時，聯邦僱員規模正以空前速度縮減——自2025年1月以來已有超過28萬個崗位被取消或凍結，聯邦民間僱員從約218萬人降至約200萬人左右，削減幅度達9%。多家媒體報道稱，國會兩黨議員已對此表示強烈反對，指其“違法”；政府問責局（GAO）也曾指出該 tactic 不具法律依據。對普通民衆而言，這意味着農業技術支持、公共衛生應對、災害救援準備、學童營養計劃以及部分弱勢羣體服務的資金和人力正在同步減少，實際影響將在後續幾個月逐步顯現。
按聯邦預算規則，總統可依據1974年《扣押控制法》（Impoundment Control Act）提議取消部分預算授權，國會通常擁有45個立法日的時間審議。但當提案在財年末提交時，相關資金可能在到期前被扣留直至自動失效。白宮在9月26日晚間向衆議院議長邁克·約翰遜發送了通知，宣佈取消上述七個部門及國際援助項目中的11個未支出資金池。
這次被取消的資金中，HHS承擔了最大的一塊，約5.67億美元（$567 million）被指用於資助爲難民、尋求庇護者及其他非公民提供服務的非政府組織和項目。白宮列舉了若干接收方：Lutheran Immigration and Refugee Service獲210萬美元（$2.1 million），Southwest Key Programs獲4000萬美元（$40 million），Endeavors Inc.獲390萬美元（$3.9 million）。此外，教育部面向流動學生的特別項目、司法部的社區關係服務（Community Relations Services）資金、HHS旗下少數族裔健康辦公室的相關計劃，以及性別確認護理研究資金也被納入取消範圍。白宮在聲明中稱，這些資金此前流向了“親非法移民項目”以及向難民、尋求庇護者及其他非公民提供服務的非政府組織，並稱將無人陪伴兒童置於危險之中；同時將部分DEI相關資金描述爲“浪費且有害”。聲明還稱，由於邊境政策成效，非法越境人數已降至歷史低位，原先針對這些項目的資金變得“過剩”，因此予以取消。
這並非孤立操作。根據已有分析，特朗普政府在2025至2026年間已削減或凍結了約1770億美元（$177 billion）的撥款，遍及每個州；另有數據顯示，DOGE（政府效率部門）宣稱的節省總額約爲1600億美元（$160 billion），但經GAO與CBO獨立覈實的實際節省約爲360億美元（$36 billion）。與此同時，340多個聯邦項目被取消、合併或重組，最大的一次重組是將大部分國際開發項目併入國務院，終結了兩部門之間長期的重複架構；此外還有47個已兩年未開會的聯邦諮詢委員會被解散，12個重疊的IT安全項目被合併，部分審計無法覈實資金去向的撥款項目也被終止。
資金削減與人員削減是兩條並行線。自2025年1月至2026年3月，聯邦方面共消除約28萬個崗位，佔民間僱員總數的9%，將總規模從約240萬人壓縮至約218萬人左右。作爲參考，聯邦政府往年通常僅通過自然 attrition 每年流失6%至8%的員工，而此次是在極短時間內完成了原本需數年完成的自然流動，並在此基礎上增加了非自願分離。
其中一項舉措是“分叉路口”郵件（Fork in the Road）引發的 deferred resignation program（DRP）。2025年2月4日，幾乎所有聯邦民間僱員收到了一封郵件，內容是：若自願辭職，可在2025年9月30日前繼續獲得全額薪資與福利。約200萬封郵件被髮送，最終約有7.6萬人接受，接受率約爲3.8%。據公共服務合作伙伴組織（Partnership for Public Service）2026年4月的估算，政府爲此支付了約45億美元（$4.5 billion）的薪資與福利，這些人在長達八個月的時間裏處於帶薪停職狀態且未實際工作。與此同時，自2025年1月至2026年1月，通過強制減員（RIF）支付的遣散費約爲7.64億美元（$764 million）。受影響的機構達27個，從美國國際開發署（USAID）到退伍軍人事務部（VA）均在列。
人員減少直接影響到具體業務能力。CDC方面，有數據儀表板記錄了超過一年的CDC workforce cuts 細節，公共衛生應對能力因此被指下降。農業方面，USDA的 conservation experts 崗位流失導致農民在技術支持和資源管理方面感到幫助不足，佛蒙特州的農民已報告感受到USDA staffing cuts 的衝擊。消防與災害應對方面，有報道指聯邦人員削減使得野火撲救更加困難。FEMA的資金與人員被指面臨“任意且不合法”的削減，可能威脅到美國社區的災害準備能力。與此同時，聯邦政府曾支付約95億美元（$9.5 billion）給聯邦僱員“不工作”的期間，這一數字反映了 DRP 帶來的實際支出。
這次資金與人員的雙重縮減並非抽象的數字，而是落在若干具體羣體和項目上。
首先是農業與環境支持。USDA的 conservation experts 減少，使得農民在土地保護、資源管理和技術指導方面的支持變少。佛蒙特州的農民已經感受到 staffing cuts 的影響，而美國各地的農業從業者若依賴聯邦技術協助，未來獲取支持的難度可能增加。
其次是公共衛生與疾病應對。CDC workforce 的持續削減與一項創紀錄的環毛滴蟲病（cyclosporiasis）疫情暴發同時出現，公共衛生系統的應對能力被指處於“削弱”狀態。依賴聯邦公共衛生指導與監測的州和地方衛生部門，可能在疫情應對、數據收集與資源調配上面臨更大壓力。
第三是災害準備與應對。FEMA的資金與人員被指遭到“任意且不合法”的削減，可能削弱社區層面的災害準備能力。對於生活在易受災區域的居民、依賴聯邦災害援助的地方政府以及參與應急響應的相關從業者而言，這意味着未來災害發生時可用的聯邦支持渠道可能變窄。
第四是弱勢羣體與特定服務對象。HHS的大規模資金取消主要針對爲難民、尋求庇護者及其他非公民提供服務的項目，涉及法律援助、心理健康支持與安置協助等。教育部面向流動學生的特別項目也被削減，這可能影響到流動兒童的教育支持服務。司法部的社區關係服務資金被取消，意味着部分社區層面的協調與支持項目可能減少。HHS旗下少數族裔健康辦公室的相關計劃以及性別確認護理研究資金也在取消範圍內。白宮明確表示，這些資金此前流向了爲非公民提供服務的非政府組織，並稱相關項目將無人陪伴兒童置於危險之中；同時將DEI相關資金視爲“浪費且有害”。對於依賴上述服務的個人與組織而言，資金與項目支持的減少將直接影響服務的可獲得性。
第五是營養與醫療支持的連鎖反應。雖然本次8.1億美元的取消不直接等同於SNAP或Medicaid的調整，但已有地方報告顯示聯邦資金變化對這些項目產生了溢出效應。例如，有地方媒體報道某個縣因聯邦削減面臨約50萬美元（$500K）的SNAP資金缺口。與此同時，醫療輔助餐食配送項目能否在Medicaid調整後繼續運作，也成爲公共健康與成本控制討論的一部分。對於依賴營養援助的低收入家庭、地方營養項目運營方以及相關醫療支持服務的提供者而言，資金鍊條的穩定性成爲需要關注的問題。
第六是交通與基礎設施的資金節奏。聯邦在交通再授權方面的延伸安排被指存在“額外時間與靜默削減”的特徵，即部分原本應明確安排的資金節奏被延後或調整。這對依賴聯邦交通資金的州與地方基礎設施項目、相關承包商與從業者而言，意味着資金到位的時間與規模可能出現不確定性。
這次操作的核心爭議在於程序與權限。參議院撥款委員會主席蘇珊·柯林斯批評白宮缺乏通知與協商，認爲此舉侵犯了國會對支出的支配權。政府問責局（GAO）此前也曾指出“口袋取消”這一做法不具法律依據。儘管特朗普政府去年曾使用同樣方式阻攔數十億美元的對外援助，但最高法院當時並未阻止該行動。白宮方面堅持認爲，由於邊境跨境人數已降至歷史低位，原先針對相關服務項目的資金變得過剩，因此取消是合理的；同時將部分DEI相關資金視爲“浪費且有害”，並稱這是保護納稅人資源的措施。
從時間線來看，這次取消發生在聯邦財年結束前五天，行政部門選擇在此時點扣留資金直至其到期失效，而非等待國會在常規45個立法日內完成審議。這意味着國會若想阻止或修改，時間窗口極爲有限。目前，國會兩黨議員已對此表示反對，稱該行爲“不合法”。接下來需要關注的節點包括：國會是否會在剩餘時間內採取行動；GAO或其他監督機構是否會進一步出具意見；被取消資金涉及的具體項目與接收組織如何調整服務；以及各州和地方機構在人員與資金雙重壓力下如何重新安排公共服務的優先級。
對不同人羣而言，接下來的注意點也不相同。農業從業者與依賴USDA技術支持的羣體，應留意當地推廣與保護支持渠道的變化，並提前瞭解替代資源。公共衛生與疾控領域的從業者及地方衛生部門，需關注CDC人員與資金狀況對監測、響應與數據共享的實際影響。生活在易受災區域的居民與地方應急管理部門，應注意FEMA支持渠道的可能變化，提前做好災害準備的替代安排。依賴難民、安置、流動學生與少數族裔健康相關服務的個人與組織，需要確認資金取消後服務的具體調整範圍與替代路徑。地方營養項目與醫療支持服務的運營方，應關注SNAP與Medicaid相關資金缺口的演變，評估配送與服務的可持續性。交通與基礎設施項目的承包方與州管理者，則需留意聯邦資金節奏的變化，合理安排項目時間表與預算。
這次8.1億美元的“口袋取消”與28萬崗位的聯邦裁員，共同構成了2025至2026年間聯邦支出與人員結構的重大調整。無論最終的法律爭議結果如何，資金與人力的實際減少已經開始落在農業支持、公共衛生、災害準備、弱勢羣體服務以及地方營養與醫療支持等具體領域。接下來，國會的反應、監督機構的意見、以及各州和地方機構的應對，將決定這些變化在多大程度上進一步固化，或是否會出現部分調整。
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